临安市夯实基层网络筑牢食品防线成效凸显

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临安市夯实基层网络筑牢食品防线成效凸显

    近年来，为消除我市农村基层食品安全隐患，防范食物中毒和食源性疾病等事件发生，切实提高全市食品安全综合管理水平，临安市积极探索创新基层食品安全监管模式，在所有镇街全部成立了基层食安委及食安办，大、中、小三级网格层层划分，覆盖至每个村民小组，建立了一支由55名基层食安办专兼职工作人员、368名协管员、1160名信息员组成的网格员队伍，按照多员合一的要求落实协管员和信息员的报酬保障机制。制订出台《农村公共安全员食品安全管理工作手册和日常管理考核制度》、《食品安全监督协会运行制度及会员工作手册》，按照宣传员、情报员、侦查员的要求，近两年来责任网格和群众监督员报送食品安全巡查检查、问题隐患等有效信息4000余条，指导农村集体聚餐2365户次，有效地提升了社会监督的能力。目前，临安市已初步建立健全农村基层食品安全群防群治体系，食品安全网格作用成效明显。
    一、主要做法
    （一）以“四定”为要素，建立工作网格体系
    （1）定格。即在镇街食品安全大网格之下，以村、社区为主体，根据地理位置、自然村落、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯和风土人情等情况，以2000人口左右为一单元，组建一个主网格，目前全市共有368个主网格。在主网格之下，再以一个村民小组或居民小组划分为一个辅网格。全市共有1160个辅网格。
    （2）定员。即在每个中网格内，配备一名食品安全网格长，即公共安全员。公共安全员整合了原质监、工商、卫生、林业、贸易、食品药品监管等部门设在每个行政村（社区）的监督员、信息员和维权员职责，由村委干部担任。
    （3）定责。即明确各网格长日常工作职责，特别是进一步明确中网格网格长履行食品安全隐患排查、知识宣传、聚餐申报、协助执法等工作职责。目前，临安市已实现农村集体聚餐申报率100%、指导率100%的工作目标。
    （4）定岗。即明确镇街大网格长由镇街食安办主任担任，村中网格收由公共安全员担任，小网格原则上由村民小组或居民小组长兼任。
    （二）以“四知”为要求，建立工作运行机制
     围绕“知网格概况、知食品安全常识、知村（社）情民意、知监管流程”工作目标，建立了以下食品安全网格工作运行机制。
    （1）围绕“知网络概况”，建立了工作导向制度。市食安办配发每个公共安全员人手一本《临安市农村公共安全员工作日记》，以图表形式构建公共安全日常工作导向示意图，简明扼要告诉公共安全员日常食品安全工作该了解些什么、做些什么。
    （2）围绕“知食品常识”，建立了培训教育制度。每年由市食安办统一组织对全市公共安全员进行业务培训，确保所有农村公共安全员每年都有20小时以上的专业学习时间，帮助公共安全员提升履职能力。
    （3）围绕“知村情民意”，建立了日常巡查制度。每位公共安全员每半月必须巡查一次辖区内的食品生产、流通、餐饮服务单位，并做好巡查记录，每月必须向镇街上报巡查结果，从而使公共安全员能对区域内食品生产经营单位等情况心中有数，出现苗头性食品安全情况能及时察觉，及时处理。
    （4）围绕“知监管流程”，建立了业务帮带机制。规定食品安全监管部门工作人员到辖区检查执法，辖区农村公共安全员必须旁观检查执法，以此达到业务帮带作用。
    （三）以“四能”为导向，建立工作考核机制
    围绕“能走访调查、能宣传发动、能解决问题、能赢得信任”工作导向，建立了以下食品安全网格工作机制。
    （1）对照“能走访调查”，建立了工作考核制度。由市食安办统一制定公共安全员目标责任考核细则，明确日常工作内容，年底由镇街统一考核排名。今年以来，我市食品安全监管部门通过食品安全网格已累计向村民或居民发放宣传资料8万余份，落实食品安全隐患排查和协助执法4800余人次，收集网格食品安全情报1370多件。
    （2）对照“能专心工作”，建立了激励保障机制。对完成工作任务、表现较好的公共安全员实行以奖代补，由财政给予每人每年2000元的奖励。对小网格网格长实行计件报酬，对需要及时妥善处置化解的食品安全信息，每条奖励20元。
    （3）对照“能解决问题”，建立了工作联动机制。制定了《临安市食品安全网格管理办法》，规定相关食品安全监管部门接到食品安全网格信息后，必须在一周内办理并答复，逾期由食安办予以通报，以此保护基层积极性，促进问题解决。
    （4）对照“能赢得信任”，建立了工作公示制度。在每个中网格建内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话，以此接受社会监督，提高群众信任度。
    二、初步成效
    一是有效降低了农村集体聚餐食品安全风险。截至目前，该市农村集体聚餐申报率达100%以上，指导率达100%，连续五年未发生一起Ⅳ级以上食品安全事故。这主要是由于网格队伍的建成，严格落实了农村集体聚餐申报制度。临安市要求集体聚餐50人以上实行申报备案制度，提前3天向村委会申报备案并签订《临安市农村家庭集体聚餐食品安全承诺书》，填写《临安市家庭集体聚餐申报表》，同时由农村公共安全员在聚餐前一天或聚餐当天到现场进行检查指导，查看食品原材料采购、制作过程是否符合食品安全要求，再由专业监管部门员到现场进行督导处理，确保能第一时间排除食品安全隐患。
    二是畅通了食品安全监管上情下达、下情上达的渠道。打通了食品安全监管最后1公里问题，监管部门可以通过监管网格直接将监管信息，食品安全知识传递到老百姓家里。同时，监管网络渠道也可以将农村基层食品安全问题、线索、违法情况第一时间上报给相关监管部门，有效防止了农村不合格食品流入和群体性食物中毒事件的发生。
    三是促进了农村块状食品经济的健康发展。我市农村食品以笋制品、山核桃坚果、农家乐、高山蔬菜、特色养殖业为主，而且呈现块状特色。这些是我市农业的支柱产业，也是在全省具有特色的农业食品产业，不仅事关农民增收致富，更关系到农村的社会稳定。农村公共安全员不仅是食品安全监管的参与者，更多的本身也是食品安全责任的主体。通过提升公共安全员食品安全业务素质，一方面筑牢了群防群治网络，加大了监管力量，另一方面，也可以发挥农村公共安全员的示范带头作用，深挖一些带有行业、区域共性的隐患和“潜规则”问题，促进相关行业健康发展。只有充分发挥镇、街和村居的作用，打一场食品安全全民保卫战，才能确保我市传统特色食品产业的健康发展。

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