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余杭区直属市场个民经济联合支部隶属于余杭工商分局个民协会党委，地处杭州农副产品物流园区内。服务管理范围主要是杭州农副产品物流中心和金恒德汽配城。其中农副物流中心已有十大市场对外营业，是具有农副产品和粮食交易、加工、仓储、信息、检测、物流配送等功能为一体的大型综合型专业市场集群，2012年中心十大市场实现成交额近240亿元，成为全省最大的“菜篮子”；另一个金恒德汽配城也是一个拥有近千户商户的超大型的汽配市场。
一、现状和特点：截止目前，辖区内入场经营户2205家，业主党员71名，党组织管理纵向明显，党员户籍地、经营地、党籍地两分离三分离现象普遍。十一个大型市场虽都已分别建立了党组织，但由于各种原因，市场党支部的隶属关系比较复杂，市场举办者的党建工作并没有完全覆盖到每一个进场经营户党员和从业人员，离“全覆盖”的要求还存在很大距离，因此，直属市场党支部的首要任务是“两手抓”，一方面抓好有着良好基础的市场举办者党建工作，另一方面抓紧落实入场经营户和从业人员党员的组织覆盖和党建工作覆盖。
二、主要经验和做法。个体民营企业协会是新社会组织的代表，而专业商品市场应该是新经济组织的典型业态，特别是“农”字头市场关系到大民生，如何把党建工作的政治优势转化为市场园区发展的优势，是我们直属市场支部面临的挑战。经过一年多的摸索，我们总结了以下三点做法：
1、抓共识：工商分局党委、个民协会党委以及各市场、地方党组织的支持是我们开展工作的有力保障，在不断协调合作的过程中，我们达成了三点共识：一是抓好市场党建是事关社会稳定的大事。杭州农副产品物流中心项目建设之初，秉承“提品质、惠民生、促转型”的初衷，不仅做好物流功能，更发挥好其社会功能，做农副产品的天下、食品安全的海关、平抑物价的衡器、民生保障的基地、社会管理的首选。各级领导、人民群众、新闻媒体高度关注，因此我们的举办者和经营者始终要把讲政治放在第一要务，要牢记党的宗旨、传播党的声音，执行党的政策。二是要以维护市场秩序、确保食品安全、平稳物价为已任。除了强化日常监管、通过星级市场创建、对举办者经营者进行法律法规培训等方法外，我们还通过各党组织这个平台，发挥经营户中的每一个党员的先锋模范作用，提升经营者整体素质，促使经营者自觉维护好市场秩序，确保食品安全，平稳物价供应。三是推行“一方隶属，多方管理”的市场党建模式。在争取地方党委支持的基础上，由直属市场个民经济联合支部实施，加强对流动党员、“隐形”党员的管理，各市场党组织协商共议园区党建工作开展的思路得到了大家的一致认同。
2、抓好组织建设抓好党员发展。在工商分局党委、区个民协会的关心支持帮助下，我们直属市场个民经济联合党支部于2011年4-5月摸底；6月筹建，7月从开封市贸易局、绍兴塔山街道、西湖古墩社区迁入三名党员而正式成立、开展工作；8月组织召开了两次联席会议统一了思想；9月从原支部、市场党组织已培养的积极分子中发展了4名个体经营户为中共预备党员，2名民协会员报区组织部为培养对象，解决了市场经营户和从业人入党难的问题。到目前为止我们余杭直属市场个民经济联合党支部有9名在册党员，2名发展对象，3名培养对象。
3、抓好八项工作制度。在上级党组织的关心及地方、市场党组织的支持下，去年开始，我们牵头推出了园区市场党建八项工作制度。自执行以来，各党组织之间配合默契、氛围良好、工作顺畅。一是建立联席会议制度，对流动党员各主办方齐抓共管的运行机制。农副物流市场主办者主体多样化，党组织都有自已上级一条线，市场个民经济联合支部充分发挥组织召集作用，会同11个市场主办者，共同参与市场新经济组织党建工作，建立联席会议制度，组织、指导、协调市场园区的新经济组织党建工作。定期召开联席会议，研究解决新经济组织党建工作的新形势、新情况、新问题。二是建立经营户党员到所在市场支部报到制度。市场支部到园区党组织备案制度。经营户党员党籍关系复杂，有外地，有流动，有本地村区、社区，党籍关系所在地和生活地经营地三分离现象。针对这一情况，园区党建联席会议决定，所有经营户党员必须到所在经营的市场党组织报到，没有建党组织的市场，到工商个民经济联合党组织报到。每个个民会员填写非公经济党建调查表，然后实行报到制度。联合党支部建立党员管理花名册，做到流动党员管理一盘棋。三是建立党员经营户亮身份制度。根据摸底和报到党员的情况，市场联合党组织发出倡议，对园区所有市场党员统一进行亮身份，制作党员经营户身份牌，悬挂在经营场所，让人民群众能分辨群众经营户和党员经营户，便于人民群众监督。四是建立党员经营户公开承诺制度。在市场联合党组织发出倡议下所有进市场党员经营户，都必须公开向人民群众向社会承诺，维护社会稳定，维护市场秩序，稳定物价供应，确保食品安全等承诺，在市场公示栏中张贴，通过公开承诺发挥个民会员党员的先锋模范作用。五是建立健全党员教育培训制度。根据新组织党支部的特点和实际，改进学习手段，创新学习方法，抓好党员的学习培训工作，提高党员队伍素质。结合园区特点定期对新组织每名党员进行一次培训，在园区实行集中培训轮流做东，平常党课由各市场党组织派人授课；一年1至2次大课由我们联合支部外聘老师组织开展。六是入党积极分子培养制度。这方面我们的想法是：各党组织共同培养、多渠道发展。市场是一个新经济组织，个民会员党员比例很低，个体素质差别非常大，党的组织要在这一群体的发展，市场党组织必须有一个相对科学的培养制度。通过综合评估来发现好苗子，进入培养考察，争取更多的优秀经营户加入到我们的组织中来。而且我们协会推荐优秀经营户给其它各党组织作为培养对象。七是探索建立“外籍党员考评”的考评反馈机制。考评机制的不健全，也是制约新经济组织党建的原因之一。对二分离三分离外籍党员，不仅要提供条件创造条件组织他们参加各党组织的组织生活，联合支部各市场党组织还要负责对外籍经营户党员进行组织管理和定期考评。定期对新组织每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、遵纪守法等方面情况进行考评，年度向经营户党员党籍所在地反馈情况，如有可能可考虑参与到各市场党组织的评优评选活动。八是争先创优活动交流制度。我们11个市场党组织很多是市、区级的优秀党组织，都有丰富的党建工作经验，在开展非公党建工作中除了完成联席会议商定规定动作以外，我们积极鼓励各党组织开展有探索意义的自选动作，并且不定期组织交流学习。如金恒德市场在采购城六楼设立了一流的“党员活动中心”，在六楼的走廊，党员的大学习室，小活动室，共制作了集团党建发展成果宣传图板28块，配合公司的介绍，制作宣传图板8块；设立了党员活动室、学习室、远程教育室，添置了电视、放映设备。改建了电化教育室开通了数字电视，并单独设立党务办公室。硬件的投入侧面也可以体现出市场举办方对党建工作的重视。
通过一年多的努力，我们直属市场个民经济联合支部在市场集群党建工作中作了一些有益的探索，但离上级党组织的要求还有距离，我们深感在市场集群这个复杂环境中抓党建，任重道远。在今后的工作中，我们将紧紧围绕抓党建促发展的目标，充分发挥好基层党组织作用，召集协调园区各市场党组织，共同打造共建共享共赢的和谐市场园区。
2012年９月10日
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