商品交易市场是个体工商户和小微企业集聚区，在该领域中推进非公党建工作存在行业跨度广、党员流动性大、隶属关系多等诸多难题。近年来，余杭区工商分局党委在全面完成市场党组织和党建工作全覆盖的同时，积极探索从“提高组建率”向“运行规范化”转变，努力以“标准化”深入推进商品交易市场的非公党建工作。

一、理顺体系，动态管理，夯实商品交易市场党建工作基础支撑

一是加强组织领导。2012年初，我局成立了由局党委书记、局长挂帅的非公党建工作领导小组，统一指挥全局非公党建工作。依托个民协会组织，配备个民协会党委专职副书记，主抓非公经济党建工作。确立了分局非公党建工作的地位作用、工作方向、职责任务和实施办法，为个民协会非公党建工作更趋科学化、规范化、制度化打下基础。2012年6月，个民协会党总支正式升格为党委。我局成为区“两新”工委副书记成员单位，分局十个工商所所长分别担任了各乡镇、开发区“两新”工委的委员，形成了工商、协会与所辖非公经济党组织的领导与管理体系，理顺了与区委组织部和各乡镇、街道等地方党组织的工作关系。

二是扩大市场党建覆盖面。我局以10个分会联合支部为辐射，通过单建、联建、挂靠等方式，因地制宜，积极探索多种党组织新模式，不断扩大市场党建工作覆盖面。对于规模较大、党员人数多的专业市场，建立直接隶属协会党委的党组织，如浙江亿丰家居城党支部、江南茶叶市场、江南食品市场等支部；对于党员人数较少，不具备单建条件的专业市场，挂靠各分会联合党支部。探索新型市场党建，在杭州联大全球汽车网网上交易市场筹建的第一时间介入指导，成立了首个网上交易市场党支部，拓展了党组织和党员在网上发挥作用的空间和领域。

三是强化党建信息动态管理。结合工商登记、年检验照、日常巡访、专项调查等工作，同步开展个体企业党组织和党员情况调查。从企业注册窗口的信息源头采集，到各工商所日常责任区巡查的信息核实；以及市场协会专人负责的全区市场数量统计，做到一场一表，个民协会对个体民营企业党建信息建档、维护、管理，分工负责，层层落实。建立非公有制经济党建管理数据库，初步实现了非公有制经济党建信息动态化管理，为确保非公党建工作有效覆盖奠定基础。

二、出台标准，规范提升，实现商品交易市场党建工作长效运行

一是规范工作要求。按照分局提出的“有机构、有人员、有经费、有场地、有活动”五有要求，各党支部因地制宜落实党员活动场所。指导有条件的市场党支部设立“党员活动中心”，设立党员学习室、远程教育室等，制作单位党建发展宣传图板，广泛开展党建活动和宣传工作。对规模较小的党支部，协会帮助出资完善了党建工作和活动、服务设施。对各类市场党支部的专兼职党务工作者开展集中化培训工作，并选派工商干部、个民协会或市场协会党员担任党建指导员，指导市场党支部开展党建工作。实施“党员人才工程”，要积极引导市场举办者、进场经营户和从业人员中的经营管理人才、专业技术技能人才以及个民协会、市场协会中副会长、常务理事和理事等各类人才向党组织靠拢。

二是完善党建保障。2012年，我局经过与区组织部、区财政局和人民银行等多方协商，开设启用了“个民协会党委党费支出专用账户”，破解了制约非公党建工作开展的瓶颈，为非公党建工作的长期有效开展提供了有力的保障，也有利于非公党建经费的规范使用和管理。在由非公有制经济组织党员组成的联合党组织内部开设非公经济党建专用账户，这在全省尚属首例。2012年年底，通过多渠道共筹集党建经费34万元。

三是制定党建工作标准。2012年9月，我局与余杭区委组织部联合印发了《关于〈余杭区商品交易市场党建规范化工作标准〉的通知》，用文件形式对全区商品交易市场党建工作从动态覆盖、组织建设、教育管理、作用发挥、党建保障、制度建设、典型示范7个方面内容一一细化。针对商品交易市场中的流动党员管理问题，《工作标准》按照“一方隶属，多方管理”的模式，推行党员报到制度，要求“市场举办者要告知进场经营户党员到经营所在地市场党组织主动报到”。针对如何确保商品交易市场发展党员质量的问题，《工作标准》中规定了“群团组织推优制”、“发展党员公示制”、“票决制”和“责任追究制”。在党员作用发挥方面，《工作标准》推出了商品交易市场经营户党员“亮身份制度”、“公开承诺制度”以及市场举办者党员和进场经营户党员的沟通新渠道——“民主议事会议制度”，促进每一个商品交易市场党员都来为市场发展建言献策。在对商品交易市场党员的评价上，《工作标准》推行“双重评议制度”，对商品交易市场党员采取经营地和组织关系所在地党组织双重评议。

三、考核引导，培育典型，推动商品交易市场党建工作创先争优

一是出台市场党建考核意见。我局受区委组织部和区两新工委委托，与相关街道党工委一同起草了《余杭区商品交易市场党建工作考核意见》（试行），用精细化和数据化的指标体系对《余杭区商品交易市场党建规范化工作标准》做了进一步的阐释和升华，以注重实效、绩效挂钩的规范化考核，来引导市场举办者和经营者发挥做好党建工作的积极性和主动性。该《考核意见》按照“党组织谁管理、谁考核”的原则精心制定，在区两新工委的统一领导下，将各乡镇、街道、开发区“两新”工委与分局党委有效衔接。在考核方式上充分考虑了市场属地两新工委的意见和对市场党建的指导作用，强化了工商部门与当地两新工作的沟通交流；在考核内容上对党建规范化工作标准进行了进一步的明确和量化，推动了商品交易市场党建工作的标准化进程；在考核结果运用上，将考核结果作为星级市场评定的重要条件，并与安排党建工作经费直接挂钩，正面植入“党建强，发展强”的市场举办理念，有效激发市场举办者和经营者的工作积极性和主动性。

二是精心培育树立示范典型。我局以金恒德物流集团、金港商贸、亿丰家居建材城等市场党支部为重点，规范引导、精心培育，发挥典型作用，为其他市场党支部提供标杆示范。组织开展“美丽洲先锋”、“一个党员一面旗帜”、十八大专题党课教育等活动，及时传达学习十八大精神；指导建立党建共同体联席会议制度，每季度组织党建共同体各党组织总结交流党建工作开展，研究落实阶段性工作要点；指导市场党支部建立流动党员管理服务中心和预约上门服务机制，为流动商户党员提供缴纳党费、党务咨询、办理组织关系转移等服务；联合税务、劳动保障、消防等部门，提供套餐式专项服务，集中开展党建工作规范和法律法规政策宣传活动。经过培育，金恒德市场获区“党建强、发展强”先进单位称号，宏丰家居城支部获得杭州市协会系统“诚信服务先锋”称号；亿丰家居建材城支部获得杭州市商品市场党建工作先进支部，有力推动了商品交易市场对党建工作的重视程度。

三是创先争优践行互动双赢。我局在各大市场交易市场党组织开展“商户党员”亮牌、红色商户评选等活动，为其授牌并悬挂于商铺显要位置，通过党建活动促进市场管理和服务提升；组织成立市场党员“三维护”志愿者队伍，以维护社会稳定、维护生产安全、维护消费者权益为三大目标开展志愿服务活动，在社会群众中树立市场党员的良好形象；各市场党组织每年完成一个创先争优践行项目，广泛开展了党员承诺践诺、主题实践、双强争先等活动，营造党建浓厚氛围，在广大经营户中积极影响，在市场日常管理和经营秩序稳定中发挥党组织的核心凝聚作用。

非公有制经济党建是一项全新的工作，也是一项光荣艰巨的工作，虽然我们在商品交易市场标准建设方面做了一些尝试，受到了上级领导的认可和关心，但我们认为，非公党建工作是一项长期性工作，还需要加倍的努力，在上级党委政府的领导下，进一步强化基础，坚持务实创新，打造更具余杭特色的非公党建工作模式。