（余杭工商分局党委、余杭区委组织部联合发文）
各镇党委、街道党工委，区级主管有关部门党组织：
为贯彻落实省委组织部、省委两新工委、省工商行政管理局《关于进一步加强个体工商户和商品交易市场党建工作的意见》（浙两新〔2012〕6号）等有关文件精神，促进商品交易市场快速健康发展，注重发挥工商部门职能优势、系统优势和凝聚优势，规范商品交易市场党建工作运行，经研究，特制定商品交易市场党建规范化工作标准，现予印发。操作中如有问题和建议，请及时反馈。
中共杭州市余杭区委组织部
中共杭州市工商行政管理局余杭分局委员会
2012年8月28日
余杭区商品交易市场党建规范化工作标准
商品交易市场是由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的场所。在商品交易市场中个体工商户和小微企业占绝对比例，是非公有制经济组织的集聚区。工商行政管理部门作为商品交易市场的政府监管部门，是商品交易市场中开展党建工作的主要实施者。工商部门依托市场经营户的社团组织（即个体劳动者协会、民营企业协会，以下简称个民协会）和市场举办者的社团组织（即市场协会）开展党建工作，设置在基层工商所的个民协会党组织具体负责辖区内商品交易市场党建工作。组织关系隶属于镇、街道、区级主管有关部门的商品交易市场党建工作可参照以下标准执行，并做好与工商行政管理部门的衔接。
商品交易市场党建对象包括市场举办者和进场经营户及其从业人员。商品交易市场党建规范化工作标准主要包括动态覆盖、组织建设、教育管理、作用发挥、党建保障、制度建设、典型示范等七个目录内容。
一、动态覆盖
1.摸清底数。商品交易市场所在地工商所要结合工商注册登记、年检验照、注销登记和市场主体准入等登记监管环节，摸清商品交易市场中党组织及党员基本情况。推行党员信息卡制度，利用信息化手段分类建立健全商品交易市场党建数据库。与市场举办者有机衔接，对市场内所有党员（包括流动党员）的党籍、户籍、经营地情况展开调查，健全流动党员管理档案。
2.动态管理。工商登记专设非公有制经济党建调查项目，在申请注册登记、变更等环节同步做好党建工作及党员基本情况采集工作。商品交易市场所在地工商所按照责任区管理机制，将商品交易市场党建工作纳入巡访职责，对党员变动情况及时进行动态调整更新，确保信息准确、全面、及时、有效。
3.党建指导。商品交易市场所在地工商所要选派工商干部、个民协会或市场协会党员担任党建指导员，指导市场举办者开展党的工作。对已建立党组织的市场，注重发挥指导员在党组织建设中的作用；对未建党组织的市场，注重发挥指导员在党建宣传和思想引导等方面的作用，及时掌握市场动态变化，做到“成熟一个、组建一个、规范一个”。
4.联席会议。个民协会（包括个民协会分会）联合党组织发挥召集人作用，会同辖区内市场举办者、商户党员代表定期召开联席会议，指导、协调辖区商品交易市场党建工作。
二、组织建设
1.组织架构。工商部门将商品交易市场党建工作纳入整体党建工作规划，建立商品交易市场党建工作责任制，加强对商品交易市场党建工作的领导；个民协会党组织作为隶属工商部门的社团党组织，主要负责商品交易市场党建工作的组织协调和具体指导；各基层个民协会分会联合党组织和商品交易市场党组织各施其职，负责抓好具体工作，确保各项任务要求落到实处。
2.组织设置。（1）单建党组织。对商品交易市场中有3名以上正式党员的，以市场为单元，单独组建包括市场举办者、进场经营户在内的党组织。（2）联建党组织。个民协会基层分会联合党组织对条件尚不成熟的商品交易市场进行覆盖，并将流动党员纳入管理。也可按照“区域相近、行业相同、产业链相通”的原则建立市场联合党组织。（3）覆盖三种对象。原则上同一市场内的市场举办者、进场经营户及其从业人员应纳入同一党组织覆盖，尽量避免三种对象分别建立党的基层组织。（4）理顺组织关系。对已建的商品交易市场党组织，一般保持隶属关系不变，仍由原上级党组织管理，也可划转组织关系至工商部门；对未建党组织的市场，由工商部门负责组建。
3.队伍建设。工商部门结合个民协会、市场协会干部队伍建设，加强党务工作者队伍力量，配备必要的工作人员；按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调的要求，选好配强商品交易市场党组织书记。单建市场党组织书记人选一般由市场内党员选举产生。个民协会基层分会联合党组织书记一般由基层工商所长兼任，并注重培育后备人选。由工商部门负责对新任党组织书记进行上岗培训，党组织书记每年至少参加1次培训。
4.党员管理。推行党员报到制度，市场举办者要告知进场经营户党员到经营所在地市场党组织主动报到，未建党组织的市场，到个民协会基层分会联合党组织报到，确保党员情况100%掌握。凡在固定地点工作6个月以上的商品交易市场经营户党员，需及时接转组织关系；暂时不能接转组织关系的党员，按照“一方隶属、多重管理”的模式，参加市场党组织的组织生活。
三、教育管理
1.党员发展。个民协会党组织要制定年度党员发展计划，坚持标准，保证质量。重视党员发展工作，发展对象主要是市场举办者中的管理人员、进场经营户及其从业人员，原则上要求经营户在本地（本市场）经营两年以上。注重发展创业之星、诚信经营示范户等先进模范人物入党。市场党组织要制定入党积极分子培育计划，引导优秀分子向党组织靠拢，为壮大党员队伍提供后备力量。坚持群团组织推优制度，严格执行发展党员公示制、票决制和责任追究制，探索发展入党联审制、志愿服务积分制、承诺制等，完善“一方为主、接续培养、两地考察、双向公示、联合把关”做法，确保发展党员质量。
2.人才梯队。实施“党员人才工程”，基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要积极引导市场举办者、进场经营户和从业人员中的经营管理人才、专业技术技能人才以及个民协会、市场协会中副会长、常务理事和理事等各类人才向党组织靠拢。
3.教育培训。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要建立党员经常性学习制度，推行党员分类学习积分制度，加强党员理想信念教育和市场经济、岗位技能、经营管理等知识的培训。每年各类培训不少于4次，内容可结合市场经营和党员需求安排。
4.交流互促。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要建立市场党员QQ群、党建微博、市场党员短信平台等党建工作交流平台，加强沟通交流，通过党员经验交流会、经营户党员结对互访互助等形式实现互促共赢，要求每季度开展1次以上的交流互动活动。
四、作用发挥
1.岗位示范。工商部门要将商品交易市场党建工作与开展的星级市场、百强市场评定等工作结合，将党建工作纳入考核内容，考核结果与商品交易市场的评先评优挂钩。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要建立党员经营户亮身份制度，制作党员经营户身份牌，悬挂在经营场所，方便群众监督。充分发挥党员经营户的先锋模范作用，努力实现党员经营户100%成为诚信经营户。
2.民主议事。畅通市场举办者党员与进场经营户党员之间的沟通渠道，共同为市场繁荣与发展出谋划策。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要推行党员民主议事会制度，就党员发展、教育和市场管理等工作征求意见建议，开展促进市场发展的建言献策活动，化解商品交易市场内部矛盾。党员民主议事会每半年不少于1次，议事结果上报个民协会党组织备案。
3.党内关爱。个民协会党组织要建立党内关爱互助金，对因疾病、突发事件等原因导致生活困难的党员实行党内互助和慰问。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要建立走访和谈心谈话制度，对党员遇到工作困难、生活困难等情况，要及时进行走访；对党员思想不稳定或无故不参加组织生活等情况，要及时进行谈心谈话，解除党员思想问题。通过多渠道的关爱途径提高商品交易市场党组织凝聚力。
4.社会评价。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要引导商品交易市场党员投身公益事业，参与驻地经济建设，回报社会。主动做好与驻地党委政府的沟通工作，为市场科学发展争取资源、赢得支持；加强与周边村、社区组织联系，协助解决矛盾冲突，为市场发展赢得良好的外部环境。
五、党建保障
1.人员保障。个民协会党组织配备1至3名专职党务工作人员；个民协会各基层分会联合党组织和商品交易市场党组织配备1至2名专兼职工作人员负责党建工作。
2.阵地保障。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要完善基础设施，实现党群组织共建共享，形成设施共有、一室多用、资源共享、一体服务的格局。（1）落实党员活动室场地。按照有年度工作计划、有明确的党员活动室管理人员、有党员活动场所、室内布置有“党旗、党的知识、党内制度、党员形象、党费收缴”内容五上墙、有活动记录、有年底工作总结的“十有五上墙”标准推进党组织活动场地规范化建设。（2）设有一定形式的党务公开栏。对工作目标（计划）、党内制度、党内奖惩、发展党员、党费管理、党员活动等内容定期公开。（3）有条件的商品交易市场可探索建立区域党群与文化活动中心，为区域内党员和群众提供服务。
3.考核保障。工商部门要建立商品交易市场党组织工作考评标准，设“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映”等7个考评标准，考核结果纳入市场经营管理整体考核评价指标。
4.经费保障。（1）从个民协会、市场协会收取的会费中按一定比例提取。（2）从商品交易市场举办者营业收入中按一定比例提取。（3）工商分局党委将商品交易市场党建经费纳入年度预算，安排部分财政拨款。（4）区管党费专项下拨，按照每名党员每年下拨50元标准的党员教育管理经费，同时经考核后每年下拨一定数额的党建工作经费。
六、制度建设
1.公开承诺制度。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要求所有进场经营户党员，在日常经营活动中，针对维护社会稳定、维护市场秩序、稳定物价供应、商品质量安全等方面做出公开承诺，接受群众和消费者监督。
2.志愿服务制度。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要成立商品交易市场党员志愿者队伍，围绕维护社会稳定、维护安全生产、维护消费者权益不定期开展主题志愿服务活动，党员结合自身特长积极参与。
3.双重评议制度。针对商品交易市场流动党员多等实际，基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要全面推行商品交易市场党员双重评议制度，对商品交易市场党员采取经营地和组织关系所在地党组织双重评议。从政治素质、组织意识、经营业绩、诚信示范、守法自律、社会责任等6个方面对党员进行综合评议，并将评议结果及时反馈至组织关系所在党组织，作为党组织对党员民主评议的重要参考。
4.党建群建联动制度。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要健全工会、共青团、妇委会等群团组织，定期召开商品交易市场党建群建联席会议，布置阶段性工作任务，通过整合工青妇等群团组织资源，实现信息、工作、服务三联动。
七、典型示范
1.培育典型。工商部门要将商品交易市场党建工作与市场健康发展有机结合，通过开展党建星级市场评选等形式，集中打造一批商品交易市场先进党组织，通过典型示范有效提升商品交易市场党建工作整体水平。
2.表彰宣传。结合商品交易市场各类评选表彰活动，工商部门要对市场党建工作中表现优秀的基层党组织、党务工作者、党员经营户进行集中表彰，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。加大舆论引导和典型宣传力度，及时推广商品交易市场党建工作的好经验、好做法。
3.文化引领。基层个民协会分会联合党组织和市场党组织要拓宽党建活动内容和形式，将党建工作作为助推市场文化建设的主导力量，围绕加强社会公德、职业道德、诚信经营等文化品牌，每年至少策划1项具体活动载体，促进商品交易市场健康发展。
4.典型激励。工商部门要在考虑市场协会等社团组织副会长、常务理事、理事人选时对优秀党员予以适当倾斜。推荐商品交易市场中的优秀党务工作者进入余杭区党务人才库，有条件的可参加资质认证，取得资质等级证书和一定的党务工作补贴。
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